사랑하고 존경하는 시민 여러분, 그리고 우종재의장님과 의원님 여러분!

안녕하십니까, 반갑습니다.

오늘 2018년도 예산안을 의회에 제출하면서 내년도 시정 운영 방향에 대해서 말씀드리게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각합니다.

저는 오늘 시정 연설과 관련해서 일곱 번째로 이 자리에 서게 됐습니다.

시민의 행복을 위해 쉼 없이 달려 온 지난 기간이 ‘행운의 숫자 7’로 표현 되듯이 시민 여러분 모두에게 행운이 가득하시길 기원 드립니다.

그동안 저와 1천여 공직자는 시민 모두가 웃을 수 있는 ‘해 뜨는 서산’을 위해 겸허한 마음과 막중한 책임감으로 시정을 펼쳐왔습니다.

여기에 시민 여러분과 의원님들께서 힘을 보태주신 결과, 여러 가지 어려움 속에서도 시정 전반에서 의미 있는 결실을 맺을 수 있었습니다.

무엇보다도 지역 발전을 위한 튼튼한 주춧돌을 세우는 것이 가장 큰 성과라 하겠습니다.

서산-대전 간 고속도로 타당성평가 용역과 서산비행장 사전타당성조사 용역이 순조롭게 진행되어 실현 가시화에 한발 더 다가섰습니다.

사드 배치로 잠시 미뤄졌던 서산-대산항 국제여객선도 내년 상반기 취항을 앞두고 있습니다.

산업단지 평균 분양률이 97%를 넘어섰고 매년 30개 이상의 기업이 서산에 둥지를 틀었습니다.

지난 8월 특별기자회견으로 시작된, 기업과 지역사회 동반 성장 프로젝트는 전담 조직을 구성하고 지역발전상생협의회를 발족하는 등, 차질 없이 진행되어 금년 내에 가시적인 성과를 거둘 전망입니다.

올해 최대 역점 시책으로 추진한 고용노동부 서산출장소도 유치가 확정되어서 서산·태안 9만여 근로자들이 보령까지 오가는 불편을 덜게 되었습니다.

이 가운데 시정에 내실을 다져서 2010년 말 695억 원에 달하던 부채를 모두 상환해서 빚 없는 자치단체가 되었고 시민과의 약속인 공약사항도 한국매니페스토실천본부 이행 평가에서 A등급인 우수 등급을 받았습니다.

그동안 저와 1천여 공직자를 믿고 성원해 주신 시민 여러분과 의원님들께 경의를 표하며 깊은 감사의 인사를 드립니다.

사랑하고 존경하는 시민 여러분, 그리고 의원님 여러분!

지금까지가 도약을 위한 발판을 다지는 기간이라고 한다면, 이제는 미래를 향해 힘차게 달려 나가야 할 때입니다.

이를 위해 내년도 시정 살림은 미래 성장 동력에 대한 투자와 시민 행복 체감도를 높이는 데 집중하였습니다.

올해 2018년 총 예산은 7,600억 원으로 올해보다 359억 원, 4.95%가 늘어난 규모가 되겠습니다.

일반회계는 6,600억 원, 특별회계는 1,000억 원이고 행정운영경비, 예비비 등을 제외한 순사업 예산은 6,331억 원이 되겠습니다.

시민의 소중한 세금이 허투루 쓰이지 않도록 예산의 낭비 요인과 중복 사업은 철저히 배제하였고 주민 참여 예산을 통해서 시민의 의견을 최대한 반영하였다는 말씀을 드립니다.

내년도 시정의 중심은 쾌적한 환경과 시민의 안전입니다.

이를 위해 환경·안전 분야에 1,195억 원을 편성하였습니다.

기후변화에 대응하는 미세먼지 저감 등, 환경 시책에 시정의 행정력을 집중하겠습니다.

‘기후 대비 전담 팀’을 신설하고 대산 석유화학단지 주변 환경 영향과 악취 실태를 조사해서 환경오염 저감 시책을 실현해 나가겠습니다.

2단계 생태지도 제작은 물론이고 정부의 자연자원 총량제에 선제적으로 대응하여 지속 가능한 발전 방안을 마련하겠습니다.

방범, 방제, 교통 등을 연계하는 통합 플랫폼 사업을 통해서 ‘스마트시티’ 도시 안전망을 구축하겠습니다.

지능형 CCTV의 지속적인 설치와 우범지역 환경 개선으로, 시민이 보다 안전한 환경을 조성해 나가겠습니다.

자원회수시설과 바이오가스화 시설 사업을 본격 추진하면서, 양대동 공공하수처리시설 증설과 하수관리 정비로 쾌적한 도시 환경을 만들어 나가겠습니다.

온석 근린공원과 동문 근린공원, 유아 숲 체험원 조성을 통해서 도심 내 자연 생태 기반을 조성하고 정부의 도시재생뉴딜사업과 연계해서 구도심을 중심으로 주거 환경을 개선하겠습니다.

예천2지구 도시개발사업을 마무리 하고 수석 지구와 석남 지구 등, 새로운 도시개발사업을 통해서 살기 좋은 정주 환경을 만들어 가겠습니다.

2019년까지 상수도 100% 보급을 목표로 내년에는 18개 마을, 1,000세대 상수도 보급을 완료하겠습니다.

산업·경제는 도시를 살찌우는 지역 발전의 원천입니다.

산업·경제와 교통, 지역 개발 분야에 1,372억 원을 편성하였습니다.

현재에 만족하여 안주한다면 미래의 발전도 기대할 수 없습니다.

다음 세대까지 이어갈 수 있는 미래 먹거리를 준비해 나가겠습니다.

미래 신소재 산업의 첨병이 될 ‘첨단 화학 특화산업단지’ 조성이 그 시작입니다.

서산 바이오웰빙연구특구에 자동차 특화산업단지 변경과 항공산업클러스터 구축을 통해서 4차 산업 혁명시대에 새로운 성장 동력을 창출하겠습니다.

지곡 지구에 자동차 부품 특화산업단지를 조성하고 주변 산업단지와 연계하여 첨단 자동차 산업에 경쟁력을 더욱 강화하겠습니다.

아울러 기업의 안정적인 공업용수 확보를 위해 해수 담수화 사업이 조기 추진될 수 있도록 노력하겠습니다.

기업과 지역 사회 동반 성장 프로젝트는 시민 의견을 폭넓게 수렴하여 도시 발전에 기반이 되는 밑그림을 완성해 나가겠습니다.

중국 사드의 여파로 잠시 미뤄두었던 서산 대산항 국제여객선 취항을 내년 상반기 중에 완료하고 승객과 화물 확보 방안, 배후 물류 산업단지 조성 등을 체계적으로 준비하여 복합물류항만으로 발전시켜 나가겠습니다.

서산공항 개발을 가시화 하면서 내포시와 서산공항을 연결하는 철도 인입선을 도 계획과 국가 계획에 단계적으로 반영시켜 나가겠습니다.

새롭게 시작되는 도시개발사업과 연계하여 복합터미널 건립 기반을 마련하고, 동서간선도로 마지막 구간인 잠홍-석림 구간을 완성하여, 원활한 도시 교통의 흐름을 만들어 나가겠습니다.

금년에 지역 특화 교육기관 유치를 위한 타당성용역을 완료했습니다.

내년에는 지역 산업 기능 인력 양성을 위한 한국폴리텍대학 서산캠퍼스 유치에 온 힘을 기울이겠습니다.

해미 전통시장을 관광 테마형 시장으로 현대화 하고 전통시장 청년 상인들을 대상으로 ICT 역량 강화 교육을 실시하겠습니다.

미래 농·수·축산업의 소득 기반 확충에 역점을 두겠습니다.

이를 위해 이 분야에 992억 원의 예산을 편성했습니다.

많은 사람들이 농업을 시대에 뒤떨어진 산업이라고 오해하고 있습니다.

하지만 환경 변화에 가장 민감하고 매일매일 새롭게 다양한 기술이 쏟아지는 분야가 바로 농업입니다.

환경 변화에 대응하는 새로운 기술을 도입하고 전문인력 양성을 지원하겠습니다.

청년 농업인들의 ‘드론 국가자격증’ 취득 지원은 물론이고 농업 분야 지식재산권 교육을 꾸준히 실시하겠습니다.

각종 재해와 병해충 피해 최소화를 위한 ‘벼 시범단지’를 육성하고 밭작물 신품종과 소형 과채류 신기술을 보급하겠습니다.

체험관광을 결합한 ‘한우 테마파크’ 건립과 다기능 수산물센터 건립 등을 통해서 축산업과 어촌의 6차 산업화를 본격 추진하겠습니다.

금년은 그 어느 해보다도 심한 가뭄과 폭염으로, 농업인들이 큰 어려움을 겪었습니다.

매년 반복되는 가뭄에 대한 항구적인 대책 마련을 위해 아산 삽교호와 대호호 수계 연결 사업을 조기에 추진하고 대호호와 관내 저수지의 수로 연결을 통해서 가뭄으로 인한 농민의 시름을 덜어드리겠습니다.

IT 기술에 기반한 천수만 U-양식장 환경측정관리시스템을 구축하여 각종 수산 재해에 능동적으로 대응하겠습니다.

농어촌 소득 증대 사업도 꾸준히 추진해 나가겠습니다.

산수향에서 다시 부활한 ‘서산 6쪽마늘’은 ‘서산 우리한우’와 함께 축제를 통해 명성을 높여가는 한편, 생산에서 유통까지 통합 마케팅 체계를 구축하여 브랜드 경쟁력을 더욱 강화해 나가겠습니다.

양계 농가의 종합 컨설팅을 통해서 고부가가치 친환경 축산물 생산을 지원하고 본격적인 학교급식센터의 운영으로 지역 농산물 소비 안정화에 기여토록 하겠습니다.

농촌 중심지 활성화 사업과 제4차 도서종합개발 사업의 차질 없는 추진을 통해 농어촌의 정주환경 개선에도 힘쓰겠습니다.

문화가 흐르고 활력이 충만한 도시를 만들겠습니다.

내년 상반기에 국제여객선이 취항하면 국내에 많은 이동객과 물류의 이동이 예상됩니다.

그들이 서산의 매력을 한껏 느끼고 향유할 수 있도록 다각적인 노력을 기울여 나가겠습니다.

이를 위해 문화 관광 분야에 264억 원을 편성하였습니다.

서산 대산항 국제여객선 취항에 대비하여 연계 관광 코스 개발과 도시 미관 개선, 숙박, 음식 업소 환경 개선 등을 지속적으로 추진해 나가겠습니다.

해미읍성과 천주교 성지가 국제적 관광지로 도약할 수 있도록 세계청년광장 조성과 세계청년문화센터 건립 등, 관련 산업을 완성시켜 나가겠습니다.

대선 공약에 포함된 가로림만 국가해양정원 조성 사업과 천수만 권역 종합발전전략 수립에 적극 대응하여 글로벌 생태 관광지 조성 기반을 마련하겠습니다.

보원사지 문화재의 국보 승격, 가야산 권역 폐사지 정비, 부장리 고분군 사적 공원화를 지속 추진하겠습니다.

황금산 코끼리 해안 데크길을 조성하고 오랜 전설을 간직한 부석의 검은여를 관광 자원화 하겠습니다.

내포관광창조지원센터 건립과 통합 관광 패스라인을 통한 관광 마케팅 전략에도 힘쓰겠습니다.

번화로 원도심에 주민 주도형 복합 문화공간을 조성하고 찾아가는 버스킹 공연을 통해서 시민과 방문객들에게 여유와 즐거움을 선사하겠습니다.

시민이 직접 다양한 미디어를 창작하고 감상할 수 있는 영상미디어센터를 운영하겠습니다.

자원회수시설 설치와 연계하여 국제 규격을 갖춘 종합 스포츠타운을 조성하고 마을 단위 체육시설과 학교 운동장 개선 등, 생활 체육 활성화 기반 마련에도 적극 힘써 나가겠습니다.

시민이 행복한 복지 도시를 만들어 가겠습니다.

복지 도시란, 어떤 도시이겠습니까?

가족이 행복한 도시, 사회적 약자가 보호받는 도시라고 생각합니다.

양성이 평등하고 꼭 필요한 곳에 복지 수혜가 돌아가고 여성과 어린이, 노인과 장애인 모두가 살기 좋은 도시를 만들어 가는 데, 심혈을 기울이겠습니다.

이를 위해서 사회복지 교육 분야에 2,136억 원의 예산을 편성하였습니다.

여성친화도시 중장기 정책을 단계적으로 추진하고 아이를 낳고 키우기 좋은 환경 마련을 위해 출산친화 통합서비스 지원센터를 운영하겠습니다.

육아종합센터와 건강 가정 다문화센터를 통합한, 아이행복단지를 조성하겠습니다.

경로당 지원을 확대하고 치매안심센터 설치, 웰다잉 프로그램 등을 통해서 우리의 어르신들이 보다 건강하고 보람찬 노년을 보내실 수 있도록 적극 지원하겠습니다.

전국 최고 수준의 국가 유공자 예우를 이어나가며, 참전 유공자 배우자 복지 수당을 신설하고 보훈 명예 수당을 확대하겠습니다.

장애인 자립과 편의 제공을 위한 지원을 확대하고 장애 유형별 재활 프로그램을 제공하겠습니다.

시민 누구도 복지에서 소외되는 일이 없도록 ‘해나리 복지사업’을 통해서 복지 사각지대 발굴과 취약계층 모니터링을 강화하겠습니다.

미래에 대한 가장 가치 있는 투자는 바로 인재에 대한 투자라고 생각합니다.

학교 교육 환경 개선과 원어민 보조교사를 배치를 위한 경비를 지원하고 친환경 학교급식을 통해서 학생들의 건강한 밥상을 책임지겠습니다.

우수 학생 지원을 위한 특기 프로그램을 실시하고 글로벌 인재 양성을 위한 고등학생 해외연수를 추진하겠습니다.

시민교양대학과 찾아가는 배달 강좌, 배움교실 운영을 통해 일반 시민의 자기 계발을 돕겠습니다.

사랑하고 존경하는 시민 여러분 그리고 의원님 여러분!

지난 몇 년 간 탄탄한 성장 기반을 마련해 왔기에, 내년은 더 큰 도약과 발전이 기대됩니다.

그동안 쌓아온 발전 기반에 시민들의 여러분의 힘이 모인다면, 그리고 의원님들의 힘이 모인다면, 우리 서산은 그 어느 도시보다도 역동적이고 활력이 넘치는 도시로 거듭날 것입니다.

저와 1천여 공직자는 지난 성과에 안주하고 하지 않고 마부정제의 자세로 변함없이 달려가겠습니다.

시민 여러분, 힘과 지혜를 모아 주십시오!

민선 6기의 순조로운 마무리와 ‘해 뜨는 서산’의 새로운 도약을 위해 의원님 여러분께서도 힘을 보태 주시리라 믿습니다.

예산안에 대한 세부적인 내용은 기획감사당담관으로 하여금 상세하게 설명 드리도록 하겠습니다.

경청해 주셔서 감사합니다.

기획감사담당관 박노수입니다.

지역 발전과 시민 복지 증진을 위하여 활기찬 의정 활동을 펼치고 계시는 우종재 의장님을 비롯한 의원님들께 깊은 감사를 드리면서 2017년 제3회 추가경정예산안 및 2018년 예산안에 대하여 제안 설명을 드리겠습니다.

먼저 2017년도 제3회 추가경정예산안 및 기금운용변경계획안에 대하여 제안 설명을 드리겠습니다.

2017년 제3회 추가경정예산안 규모는 제2회 추가경정예산안보다 291억 원이 증액된 8,891억 원으로, 3.4% 증가하였습니다.

일반회계는 기정예산보다 283억 원이 증액된 7,723억 원이며, 특별회계는 기정예산보다 8억 원 증액된 1,168억 원입니다.

먼저 일반회계에 대하여 설명을 드리겠습니다.

일반회계의 세입예산을 수입원별로 말씀을 드리면 자체수입은 기정예산보다 73억 원이 증가한 2,180억 원입니다.

지방세는 지방소득세 79억 원, 재산세 12억 원 등, 기정예산보다 101억 원이 증가한 1,959억 원이고 세외수입은 28억 원이 감소한 221억 원입니다.

의존재원은 208억 원이 증가한 4,979억 원입니다.

이 중, 지방교부세 158억 원, 국·도비 보조금 47억 원이 각각 증액되었습니다.

다음은 세출예산에 대하여 설명 드리겠습니다.

행정운영경비는 951억 원에서 16억 원이 감소한 935억 원으로, 인력운영비 등, 집행 잔액 삭감분이 반영되었습니다.

사업 예산은 5,838억 원에서 285억 원이 증가한 6,123억 원으로 국·도비 보조사업과 시급한 자체사업을 반영하였습니다.

재무활동은 14억 원 증가한 665억 원으로 국·도비 반환금을 반영하였습니다.

다음은 특별회계에 대하여 설명 드리겠습니다.

특별회계는 13개로 제2회 추가경정예산안보다 0.7% 증가된 1,168억 원입니다.

공기업 특별회계는 제2회 추경예산 1,036억 원보다 5억 원이 증가한 1,041억 원으로 도서지역 식수원 개발 사업비 5억 원이 증가하였기 때문입니다.

발전소 주변 지역 지원사업 특별회계는 2억 7,000만 원이 증액된 5억 2,700만 원, 도시개발사업 특별회계는 8,000만 원이 증액된 2억 9,000만 원이 반영되었습니다.

다음은 기금운용변경계획안에 대하여 말씀을 드리겠습니다.

우리 시가 운영하는 기금은 11개 분야 503억 원으로, 운용 기금의 규모는 변동 없으나 재난관리기금 예치금으로 집행 완료한 가뭄 극복 안전 개발 사업비 5억 원에 대한 세출예산 조정 내역을 반영하였습니다.

계속해서 2018년도 예산안 및 기금운용계획안에 대하여 제안 설명을 드리겠습니다.

내년도 예산 규모는 금년 당초 예산보다 359억 원이 증액된 7,600억 원으로 4.9% 증가하였습니다.

일반회계는 금년보다 370억 원이 증액된 6,600억 원이며, 특별회계는 금년보다 11억 원 감소된 1,000억 원입니다.

먼저 일반회계에 대하여 설명을 드리겠습니다.

일반회계의 세입 예산을 수입원별로 말씀을 드리면 자체 재원은 금년 당초 예산보다 225억 원이 증가한 1,997억 원입니다.

지방세는 지방소득세 214억 원 등, 금년보다 258억 원이 증가한 1,798억 원이며, 세외수입은33억 원이 감소한 199억 원입니다.

의존재원은 금년 당초 예산보다 160억 원이 증가한 4,184억 원입니다.

이 중에서 국·도비 보조금은 34억 원, 조정교부금은 33억 원이 증가하였으며, 지방교부세는 93억 원을 증액, 반영하였습니다.

2018년 본예산을 기준으로 재정자립도는 30.26%이며, 재정자주도는 63.21%입니다.

일반회계 세출 예산 내역을 살펴보면 행정 운영 경비는 금년 당초 예산보다 46억 원이 증가한 967억 원으로 5% 증가하였으며, 사업 예산은 금년 당초 예산보다 470억 원이 증가한 5,402억 원으로 9.5% 증가하였습니다.

재무활동은 당초 예산보다 146억 원이 감소한 231억 원으로 38.7%가 감소하였으며, 이는 금년도 ‘지방채 제로화’에 따라 2018년에는 지방채 원금 및 이자 상환 부담이 없기 때문입니다.

다음은 특별회계에 대하여 설명을 드리겠습니다.

특별회계는 15개로 금년도 당초 예산보다 1% 감소한 1,000억 원입니다.

공기업 특별회계 세입은 자체수입 375억 원, 보조금 240억 원, 보전수입 122억 원으로 이루어지며, 국·도비 보조금 등이 165억 원 감소하여 전체적으로 금년도 당초 예산 925억 원보다 188억 원이 감소하였습니다.

기타 특별회계에서는 학교급식지원센터 특별회계 신설 134억 원, 서산시 폐기물처리시설 사업 특별회계 신설 18억 원이 반영 되었으며, 산업단지 특별회계에서 30억 원이 증가한 57억 원이 반영되었습니다.

그밖에 농공단지 조성관리 특별회계 4억 원, 발전소 주변지역 지원사업 특별회계 5억 500만 원, 의료급여 특별회계 12억 원, 기반시설 특별회계 1억 원, 대지보상 특별회계는 3억 원, 도시개발 특별회계 7억 원, 토지구획정리사업 특별회계 4억 원, 주택사업 특별회계 11억 원, 주차장 운영 특별회계 10억 원 등이 각각 반영되었습니다.

2018년도 예산안을 분야별로 설명 드리겠습니다.

사회복지 분야 예산은 생애 주기별 맞춤형 사회 보장 지원 가능 및 취약계층에 대한 사회 보장 서비스 제공 기능을 담당하며, 기초연금 546억 원, 누리과정 보육 지원 105억 원, 아동수당 지원 57억 원 등, 금년도 당초 예산 1,597억 원보다 16.6% 증가한 1,863억 원으로 전체 예산 규모의 24.5%를 차지하고 있습니다.

이는 영·유아부터 아동, 청소년, 노인에 이르기까지 생애 주기별로 국가와 지방이 책임지는 보편적 사회 보장 기능 강화의 흐름이 반영된 결과입니다.

환경보호 분야는 상하수도, 수질, 생활폐기물 등을 담당하는 기능으로, 총 1,131억 원을 반영, 전체 예산의 14.9%에 해당합니다.

대표적인 사업으로는 관내 전 지역에 대한 상수도 공급으로 인한 사업비 60억 원을 반영하여 연내에 99%의 상수도 보급률을 달성할 계획입니다.

농림해양수산 분야는 금년도 당초 예산 977억 원보다 1.5% 증가한 992억 원으로 전체 예산의 13%를 차지하고 있습니다.

농업기술센터는 금년 당초 예산 700억 원보다 210억 원이 증가한 910억 원을 반영하여 농업 분야 경쟁력 강화에 중점을 두었습니다.

국토 및 지역개발 분야는 금년도 당초 예산 761억 원보다 20%가 증가한 913억 원으로, 전체 예산의 12%로 도시계획도로 개설 사업 등을 반영하였습니다.

문화 및 관광 분야 예산은 총 264억 원을 반영하여, 전체 예산의 3.5%를 차지하고 있으며 문화재 보존 및 계승에 32억 원, 관광산업 육성에 31억 원, 체육 진흥 기반 조성에 90억 원 등 을 반영하였습니다.

교육 분야 예산은 273억 원으로, 전체 예산의 3.6%로 초등·중학생 무상 급식비 지원 68억 원, 교육 경쟁률 향상 및 인재 육성 사업에 41억 원을 반영하였습니다.

시민 안전을 위한 공공질서 및 안전 분야 예산으로는 재난 안전 무선 방송 마을 설치 사업에 29억 원을 반영하는 등, 금년 당초 예산 대비 28억 원 증가한 64억 원을 반영하였습니다.

수송 및 교통 분야는 운수업체 유가보조금 135억 원 등, 대중교통 육성 지원 사업에 총 180억 원 반영하였고 전체적으로는 금년 당초 예산 대비 42억 원이 증가한 383억 원을 반영하였습니다.

다음은 기금운용계획안에 대하여 말씀을 드리겠습니다.

우리 시가 운영하는 기금은 12개 분야 553억 원으로 2017년도 447억 원보다 23.7%가 증가한 규모입니다.

기금별 세출의 주요내용을 간략히 말씀 드리면, 재난관리기금 69억 7,000만 원, 식품진흥기금 2억 800만 원, 중소기업육성기금 4억 원, 자활기금 10억 4,000만 원, 저소득 주민 자녀 장학기금 5억 1,000만 원, 노인복지기금 16억 8,000만 원, 양성평등기금 8억 원, 주민지원기금 7억 5,000만 원, 농림어업발전기금 109억 3,000만 원, 시청사건립기금 304억 원, 희망공원 주변지역 주민지원지금 5억 원, 옥외광고발전기금 10억 8,000만 원입니다.

지금까지 2017년도 제3회 추가경정예산안 및 기금운용변경계획안과 2018년도 예산안 및 기금운용계획안에 대하여 개략적으로 설명을 드렸습니다.

세부 내역은 의원님들께 배부해 드린 예산안을 참고하여 주시고 자세한 내용은 소관 상임위원회와 예산결산특별위원회에서 각 부서장이 상세한 설명을 드리도록 하겠습니다.

제출된 예산안 및 기금운용계획안은 시기의 적절성, 사업의 우선순위, 지역 균형 발전 등을 종합적으로 고려하여 편성한 예산임을 감안하시어 원안대로 의결해 주시기를 당부 드립니다.

이상으로 2018년도 예산안 및 기금운용계획안에 대한 제안 설명을 마치겠습니다, 감사합니다.