성원이 되었으므로 제218회 서산시의회 제2차 정례회 제3차 본회의 개의를 선포합니다.

(의사봉 3타)

오늘 회의도 원활히 진행될 수 있도록 의원님들의 적극적인 협조를 부탁드립니다.

보고 사항은 단말기에 수록된 자료를 참고하여 주시기 바랍니다.

(보고사항 끝에 실음)

안건상정에 앞서 두 분 의원님들의 5분 자유발언 신청이 있었으므로 먼저 발언을 들은 후에 회의를 진행하도록 하겠습니다.

발언하실 의원님들께서는 규정된 시간을 지켜주시고, 신청내용에 한하여 발언하여 주실 것을 부탁드리겠습니다.

그리고 5분 자유발언은 면책특권이 없다는 점과 의회 및 의원의 품위를 손상시키거나 타인의 신상과 관련된 발언은 할 수 없다는 것을 고려하여 주시기 바랍니다.

그러면 이연희 의원님 나오셔서 발언하여 주시기 바랍니다.

○5분 자유발언(이연희 의원)

서산시의회 이연희 의원입니다.

링컨 대통령의 연설문 중 ‘국민의, 국민에 의한, 국민을 위한’ 이라는 말이 절실하게 생각되는 작금의 현실이지만, 어려운 고비마다 국민의 힘을 보여준 대한민국에 희망이 있음을 본 의원은 믿습니다.

서산 시민 여러분!

한 해 고생 많으셨습니다.

2016년 마지막 정례회를 마치며, 의정활동을 돌이켜보는 저에겐 만감이 교차합니다.

첫 걸음마를 하는 어린아이처럼 부족한 저에게 여러모로 도움을 주신 존경하는 우종재 의장님을 비롯한 한 분, 한 분의 의원님들께 깊은 고마운 마음을 전합니다.

또한, 이완섭 시장님을 비롯한 1천여 공직자 여러분!

대내외적으로 어려운 여건 속에서도 공직자로서의 사명을 갖고, 남모르는 애로 속에 1년을 달려오시느라 고생 많으셨습니다.

새해에도 의회와 집행부가 호혜정신으로 오직 시민을 중심에 둔 의정활동과 행정으로 서산시 발전에 함께 하기를 기대합니다.

본 의원은 2006년 정부가 다문화정책을 처음 수립한 이후, 다문화가족에 대한 지원이 시작된 10년을 맞아 그동안 문화지원에 치중하던 지난 10년과는 달리 이제는 결혼이주여성의 특성을 살린 직업훈련, 기술, 법률, 복지, 의료 등 다문화가족에게 실질적인 양질의 지원을 위한 다문화센터 건립과 지난 11월 22일 오픈한 아시안쿡을 중심으로 특성화된 다문화먹거리조성을 추진해 줄 것을 촉구하기 위해 5분 발언을 하게 되었습니다.

정부가 다문화가족지원센터와 건강가족지원센터의 통폐합을 추진하고 있습니다.

서산시도 이에 대한 예산 7,000만 원이 세워졌습니다만, 가장 기본이 되어야 할 공간 확보가 되지 않은 상황에서 다문화가족에 대한 지원동력이 줄어들 우려를 낳고 있습니다.

통폐합 되며, 다문화가족자녀 학습, 정서지원, 사회성발달 등에 필요한 다문화가족 아동청소년들에게 지역여건 인지 및 아동청소년들의 건강한 성장지원을 위한 프로그램 필수사업 선정으로 프로그램이 주말과 주중 야간으로 운영되어야 하지만 공간마련은 되지 않은 상황에서 인건비 및 프로그램 예산 7,000만 원만 세워졌습니다.

또한 통합센터에서는 워킹맘, 워킹대디 지원 사업으로 생애주기별자녀교육 및 맞벌이가정에서 느끼는 일, 가정양립의 어려움의 해소를 위한 원스톱지원서비스를 제공해야 하지만 현재의 다문화가족지원센터는 턱없이 부족해 공간 확충이 절실한 상태입니다.

2015년 7월 31일 기준 서산시 전체 69,049가구 중 다문화가구는 1,046가구 1.5% 이며, 총 가구인 172,090명 중 다문화 가구원은 3,393명으로 2.0% 입니다.

2016년 11월 기준 다문화가족지원센터 등록자수 87%인 913명 중 센터 이용자수는 64%인 582명으로 타 지역 센터에 비해 이용자율이 높은 성향을 보이고 있습니다.

서산시 다문화가구의 자녀 중 7세 미만이 310명, 8세~19세 236명, 20세 이상 64명으로 나타나고 있으며, 이외에도 중도 입국자녀증가로 인한 자녀교육의 예산추가 지원으로 자녀중심 및 부모교육프로그램이 공동 운영 되어야만 합니다.

현재 사용되고 있는 다문화가족센터는 시설부문에서 상담실 확보가 최소 전화, 면접실 2개 실이 갖추어져야 됨에도 불구하고, 현재 1개실로 센터장실을 상담실로 명칭개조해서 맞추고 있는 실정입니다.

또한 언어발달실도 기본 5평이나 서산센터 4평으로 기준시설에 미달되고 있어 육아정보나눔터의 경우 도서관과 공용으로 사용하고 있어 각자의 기능면이 제 역할을 다 하지 못하고 있는 상황입니다.

특히 이주여성들의 동아리 활동공간은 서산새마을금고 4층을 활용하다보니, 센터일정 보다는 서산새마을금고에 맞춰 자주 프로그램 일정을 변경하게 되어 이주 여성들의 혼선이 발생되는 경우가 다반사입니다.

이주여성의 취․창업 지원을 위해 지난 11월 22일 오픈한 아시안쿡은 시비 1억 원을 지원해 4개국 10여종의 음식과 5명의 이주여성이 근무하고 있습니다.

대다수 이주여성들이 희망하고 있는 요리교실 개설은 조리 공간이 별도로 없어서 복지센터를 이용하고 있어 사용 시에도 많은 제약을 받고 있습니다.

이에 본 의원은 아시안쿡을 중심으로 원도심 활성화를 위한 다문화먹거리 조성을 통해 이주여성일자리 창출은 물론 서산시의 특화거리 조성을 요구합니다.

내년부터 운영되는 통폐합통합센터를 위한 공간 확보도 안 된 상황 등 다양하게 검토한 결과 본 의원은 장기적인 차원에서의 다문화회관 건립과 특성화된 다문화먹거리 조성을 적극 검토해 줄 것을 촉구합니다.

존경하는 서산 시민 여러분!

본 의원은 의정활동의 첫 발걸음에 사회적 약자를 가슴에 품고, 그분들과 함께하며, 지금껏 달려왔습니다.

앞으로도 첫 마음을 잊지 않은 채 그늘진 곳에서 남모르게 아파하는 분들에게 더 깊은 관심을 기울이고, 지속적인 역할을 찾아내어 미력하나마 함께 하겠습니다.

다산이 목민관으로서의 훌륭한 업적을 남기려면 육염을 실천해야 한다며, 말이 아닌 행동으로 실천할 것을 촉구했습니다.

서산시의회와 집행부가 행동으로 실천하는 모습으로 시민 곁에 더 가까이 다가가는 새해가 되기를 희망하며 5분 발언을 마치겠습니다.

경청해 주셔서 고맙습니다.

다음은 임재관 의원님 나오셔서 발언하여 주시기 바랍니다.

○5분 자유발언(임재관 의원)

1천여 공무원 여러분 안녕하십니까?

제218회 서산시의회 제2차 정례회 폐회에 즈음하여 5분 자유발언을 신청한 동문1동, 동문2동, 수석동을 지역구로 두고 있는 임재관 의원입니다.

본 의원은 지난 2016년 10월 17일 제217회 서산시의회 임시회 시정 질문에서 서산시 복합버스터미널 이전 추진계획, 추진현황, 소요예산과 그에 따른 효과와 용역을 의뢰 했다면 그 용역과 용역비 내용에 관하여 질문한바 있었습니다.

이에 서산시의 답변은 2011년도에 터미널이전 추진 용역은 순수한 터미널이전을 위한 용역이었고, 2015년도에 용역을 의뢰해서 진행했던 사항은 터미널이전을 국한해서 한 것이 아니라, 서산시의 전반적인 공공시설을 총망라한 용역이라고 답변한바 있었습니다.

따라서 용역의뢰 규모가 30만㎡(약 9만평)으로는 공공시설을 총망라하여 유치되기에는 협소한 면적일뿐더러, 이런 면적에 용역을 의뢰했다는 자체가 의문이며, 따라서 터미널, 공공시설, 생활시설 등과 연계된 정주체계를 갖추려면 300만㎡(약 100만평)이상이 소요 될 것이라고 판단됩니다.

또한, 서산시 발전계획에 중대한 영향을 미치는 용역비를 예산에 반영하면서 의회에는 사업계획에 대한 구체적인 설명도 없이 이와 같은 용역을 진행하였다는 것은 의회를 기망하는 행위라 하지 않을 수 없습니다.

그동안 서산시의 답변들과 본 의원이 서산시에 요청하여 제출받은 자료와 본의원이 취득한 정보들과는 너무나 상이할 뿐만 아니라, 서산시의 정책이 일관성이나 지속성이 없는 이현령 비현령식의 행정이라 하지 않을 수 없습니다.

실례로 2014년 10월 28일 화요일 제195회 서산시의회 임시회 시정 질문 기간에 본 의원은 대산3 일반 산업단지 내 공업용지에서 보전용지로 변경된 이유의 자료 요구에, 서산시는 2007년 수립한 2020도시 기본계획은 계획인구 27만 명으로 도시기본계획을 수립하였으므로, 당초 토지이용계획상 주거, 공업용지 등 계획인구에 맞춰 변경한 사항으로 ‘기정계획의 부적격 토지 이용에 따른 공업용지가 보전용지로 기본계획상 변경’ 되었다는 답변이었습니다.

또한, 지난 제217회 서산시 임시회 시정 질문 기간 중 본 의원이 받은 자료 중, 2011년 5월에 ‘서산공용버스터미널 이용 실태분석 및 이전 타당성검토’라는 최종용역보고서를 보면 ‘광역적 도시계획사업의 일환으로 추진하기 위해서는 최소 인구 25만 이상의 인구가 필요할 것’으로 판단되었다고 하였음에도 아직 인구가 25만에도 미달하고 있는데도, 터미널을 이전할 것처럼 하는 용역을 추진하였습니다.

현행 서산시 도시기본계획에 인구지표설정을 보면 자연증가와 항만, 공단, 도시개발요인 등이 고려된 사회적 유입인구까지 포함되어져 지표가 산정되었음에도 현행 도시기본계획에서 고려되었던 사항 외에 특별한 변수가 발생되지 않은 상황임에도 시민생활 전반에 중대한 영향을 미치는 터미널이전 등 주요 공공시설을 사실상 이전하고자 하는 목적의 도시개발사업 타당성용역 조사를 실시하는 것은 시민생활의 안정성과 예측가능성을 훼손하면서 부동산투기를 부추긴 결과를 초래했다고 하지 않을 수 없습니다.

이에 수석동 소재 부동산투기를 유인하게 되는 근거를 제시하면 2014년 7월 1일 이완섭 서산시장이 취임합니다.

2015년 1월 30일 금요일 동문2동 ‘시민과의 대화’에서 53통 김종하씨의 터미널관련 질문에 이완섭 서산 시장은 제2의 복합공용터미널 이전한다, 2015년 내에 결정해서 임기 내에 삽질한다고 답변을 합니다.

2015년 2월 3일 화요일 수석동 ‘시민과의 대화’에서 석림2통 김동호씨가 복합터미널 어디로 이전 계획이냐는 질문에 이완섭 서산 시장은 올해 안으로 결정한다, 임기 중에 삽질한다고 답변을 합니다.

그 후로 2015년 5월 18일에 서산시는 천안소재(주)세일종합기술공사와 용역비는 금1억 75,639,000원에 완수일은 2016년 1월 21일, 계약기간은 약 8개월로 하는 복합터미널 조성을 포함한 도시개발사업 타당성조사용역을 계약합니다.

과학지시서에는 용역진행사항을 수시보고하면서 서산시와 협의토록 하였고, 해당구역의 토지소유자 및 주민의견을 조사하도록 하는 것은 2011년에 진행됐던 수개의 후보지에 대하여 시민여론을 수렴하여 터미널 이전 적지를 선정한다는 타당성 용역방식과는 크게 다르다 하겠습니다.

외형은 타당성 조사로 해놓고, 실제 과업내용에 있어서는 사실상 서산시가 지정하는 지구에 대하여 복합터미널을 이전하도록 하는 의도적 결론을 내라는 것이나 다름없는 과업지시 내용이라는 생각이 들었습니다.

다수의 후보지를 평가대상으로 하지 않고, 서산시가 특정후보지를 내정하여 개발방식만 검토하도록 용역을 의뢰했다는 것은 부동산 투기의혹과 연결하지 않을 수 없을 것 입니다.

이러한 방식으로 용역을 추진하지 않았다면, 수석동의 부동산투기와 땅값은 터무니없이 상승하지 않았을 것이라고 보여 집니다.

수석동의 최근 3년간 부동산 거래 현황과 취득세부과 현황 영상입니다.

(영상자료 화면 띄움)

영상자료를 보시다시피 터미널이전 한다는 소문이 있는 수석동 땅값이 2014년도에 비해 2015년도부터 2배의 거래건수와 3배 이상의 금액을 알 수가 있습니다.

용역보고서가 완료되어 서산시에 제출된 이후 시점으로 추정되는 2016년 1월 중순 경 이완섭 시장이 읍․면․동을 순회하면서 ‘시민과의 대화’에서나 기자 간담회에서 임기 내 첫 삽을 뜨겠다고 공표를 합니다.

미루어 짐작컨대 2016년 1월 21일 이전에 용역결과 보고에 터미널 이전은 타당하다는 구체적인 방안까지 마련되었을 것으로 추정이 됩니다.

용역 결과에서 이전이 부적합하다는 결론이 나왔다면 시장이 이러한 공표를 하고 다니지 못했을 것이라는 생각이기 때문입니다.

이에 확증을 더해주는 것이 2016년 6월 29일 수요일 대회의실에서 ‘2016년 하반기 시장공약 및 주요업무계획’에는 복합버스터미널 신규조성 사업추진이라고 상세히 보고되어 있습니다.

영상을 보면 알 수 있습니다.

2016년 7월 5일(7). 7월 1일 기자간담회에서 ‘서산 공용터미널 40년 만에 외곽이전’이라고 언론들이 보도를 합니다.

이에 대한 정보를 미리 취득한 자가 수석동 일대 지역의 부동산을 매수하고, 소문을 내어 부동산투기가 일어났다고 생각됩니다.

2016년 7월 하순, 서산시나 서산 시장은 터미널이전이 법률적으로 시장의 권한사항이 아니라는 것을 인지한 정황들이 나타나기 시작합니다.

이러한 정보들을 미리 취득한 자들은 수석동일대 토지를 이미 팔고 나왔다고 추정할 수 있게 됩니다.

그리고 2016년 8월 서산시는 ‘공용버스터미널 이전 확정된 것이 없다’라고 보도하고 있습니다.

금강일보 자료영상을 보면 알 수 있습니다.

(영상자료 화면 띄움)

그동안 서산시장이 공표하고, 서산시의 업무보고 내용과는 전혀 다른 보도내용이기에 시민들을 어리둥절하게 만들었다고 판단됩니다.

2016년 8월 23일 서산 시장실에서 터미널 이전 반대 주민들과 서산시장이 면담한바, 서산 시장은 터미널 이전은 공약사항이며, 공공용지 지정은 서산시장의 권한이고, 아직 결정된바 없다. 라고 터미널 이전 의지에 대하여 후퇴 발언을 했다고 전해지고 있습니다.

도시개발사업 타당성조사 용역을 의뢰했다면, 그 결과를 발표하는 것은 당연함에도 용역결과가 아직 발표되지 않고 있는 사실과 서산시민의 의견을 수렴하는 절차도 취하지 못하는 것은, 서산시가 비밀행정을 하고 있다고 생각하지 않을 수 없을 것입니다.

2016년 10월 17일 본 의원이 제217회 서산시의회 임시회에서 수석동일대 부동산투기 의혹과 소문들에 대한 시정 질문에 서산시는 '공용버스터미널 이전은 결정된바 없다' 고 하고, 이완섭 서산 시장께서는 '그런 소문들에 대해서 검찰에 고발해서 진위 전부를 찾아내고 싶다'고 한 바도 있습니다.

2016년 11월 SBS 영상 보여주세요.

(영상자료 화면 띄움)

이상,

서산 시장은 국토의 계획 및 이용에 관한 법률, 시행령 제116조에 토지의 투기적인 거래가 성행하거나 지가가 급격히 상승하는 지역과 그러한 우려가 있는 지역으로 토지거래 허가구역을 국토교통부장관에게 지정을 요청할 수 있음에도 이를 수수방관하고 있다고 생각되며, 서산 시장께서는 검찰에 고발을 하고 싶다고 한바 있고, 사안의 중대성에 비추어 이를 밝혀주기를 기대했으나 아직 이렇다 할 아무런 조치도 취하고 있지 않습니다.

이런 부동산투기들은 서산시 물가상승의 원인이 되고 시민들 간에 불신과 위화감을 조성하여 서산시 발전에 걸림돌이 될 것입니다.

또한 시중에는 현재 진행되고 있는 서산시 청사부지 내 유적 발굴 지표조사 사업을 터미널 이전 예정지로 서산시청을 옮기기 위한 구실을 만들기 위하여 진행하는 것이라는 유언비어도 돌고 있습니다.

이 모든 것이 비밀행정, 떳떳하지 못한 행정, 오락가락하는 행정에서 비롯된 것이라고 생각됩니다.

서산 시장께서는 서산시에 투기적 토지거래가 일어나지 않도록 그동안 부동산투기를 일삼았던 행위자들을 가려내고, 부당한 토지 거래자 등에 대하여는 수사의뢰를 하고, 수석동 일원 해당 지역은 물론 투기 우려가 있는 지역을 토지거래 허가구역으로 조속히 지정요청 할 것을 촉구합니다.

이상 5분 자유발언을 마치겠습니다.

경청해 주셔서 감사합니다.

의원님들의 5분 자유발언과 관련하여 별도의 답변은 요하지 않습니다.

그러나 의원님들의 발언 내용을 심도 있게 검토하여 시정에 적극 반영하여 주실 것을 당부 드립니다.

그럼 오늘 부의된 안건을 상정하겠습니다.

(10시 21분)