존경하는 16만 시민 여러분, 그리고 이철수 의장님과 의원님 여러분! 오늘 제148회 서산시의회 제2차 정례회를 맞아 2010년도 예산안을 제출하면서 희망찬 경인년 호랑이해의 시정운영방향에 대하여 말씀드리게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각합니다.

먼저 시민복리증진에기여하시고 시정에 아낌없는 성원과 협조를 해 주시는 이철수 의장님과 의원님 여러분께 진심으로 감사드립니다.

아울러 생동하는 도시 행복한 서산 실현을 위해 전폭적인 신뢰와 뜨거운 성원을 보내주시는 16만 시민 여러분께도 고마운 인사를 드립니다.

금년은 지역발전 선도시책의 역동적 추진과 2020년을 겨냥한 중요 분야별 중장기 종합발전계획마련을 최우선 과제로 삼아 열심히 뛰어왔습니다.

최근 수년간 전대미문의 경제침체 등으로 많은 어려움이 있었지만 2007년 시정기반구축의 해 2008년 시 성장동력 창출의 해에 이어서 금년의 시발전가시화의 해에 이르기까지 시정운영에 혼신의 힘을 기울였습니다.

그 결과 우리시는 많은 변화 속에 성장과 발전을 거듭 하며 소중한 성과와 보람을 얻을 수 있었고 이제 많은 현안들을 해결하여 시정을 안정적이고도 활기차게 운영하고 있습니다.

지난 1년을 돌이켜보면 2020년을 겨냥한 시종합발전전략 맞춤형 복지발전계획 등 각 분야의 종합계획수립을 완료했으며 지난 6월 10년간 15만의 벽을 깨고 인구 16만 시대를 활짝 열었습니다.

또한 고용창출 6천명 생산유발 1조 2천 억원 세수증대 70억원이 기대되는 테크노밸리를 착공했으며, 일본 코스모오일사 12억불 외자 유치로 석유정밀화학 전략산업의 국제적 위상을 높였고 2년간 표류하던 S-oil 건설을 재개시켰으며, 한국수자원공사와 대산공단 공업용수 통합공급협약을 체결하여 물 걱정을 해소했습니다.

특히 지난 17일 도청에서 개최된 수도권 7개 기업과의 투자유치협약 체결은 우리시민은 물론 도민 전체에 큰 기쁨을 안겨주었습니다.

또한 9년간의 진통을 극복한 환경안정화시설과 날로 심각해지고 있는 시내 교통체증을 해소해줄 동서간선도로를 착공했습니다.

서산 대산항은 갖은 노력 끝에 사실상 국가항만 존치가 확정되었고 국제항로 4개를 새롭게 개설했으며 물동량 전국 6위로 서해안에서 인천항 다음으로 2위를 달리고 있습니다.

서산 6쪽마늘은 3년연속 대한민국대표브랜드 대상 수상으로 전국 최고 명품에 등극했으며 , 지난 18일 전국최대 규모의 마늘 종합처리장을 준공하여 규격화 제품으로 소비자의 신뢰도를 높일 수 있는 기반을 더욱 공고히 하였으며 서산 쌀은 단일농산물 중 수출 전국 1위에 올라있습니다.

한편 매년 교육비를 확대 지원하여 지역인재 육성과 교육인프라 확충에 힘쓴 결과 전국 25위 교육도시로 위상을 높인바 있습니다.

이처럼 보람된 결실은 어려울 때 일수록 더욱 힘을 모아 주시고 성원해 주신 시민 여러분과 의원님들의 뒷받침이 있었기에 가능했다고 생각합니다. 자랑스러운 16만 시민 여러분, 그리고 존경하는 이철수 의장님과 의원님 여러분! 다가오는 2010년은 민선4기 시정을 마무리 하고 새롭게 출범하는 민선5기 시정의 튼튼한 기반을 구축해야 하는 중요한 시기입니다.

또한, 대규모 지역발전사업이 본격 추진되고, 완료되는 해로 지역발전 및 경제 활성화에 대한 시민의 기대가 그 어느 때보다 크다고 하겠습니다.

이에 시에서는 2010년 시정 목표를 성장동력 결집 그리고 큰 도약의 해로 정하고 호랑이의 용맹한 기상으로 당당하고, 과감하고, 선제적으로 시정을 펼쳐나가겠습니다.

민선4기 시정을 성공적으로 마무리하고, 대규모 사업의 획기적 추진으로 지역발전의 큰 틀을 마련하겠으며, 본격적으로 추진되고 있는 국가 정책에 선점 대응하고, 국·도비·민자 등 외부재원 확보에 총력을 기울이면서 스스로 변화와 혁신에 앞장서겠습니다.

2010년도 시정목표가 순조롭게 이루어 질 수 있도록 시민 여러분과 의원님들의 관심과 협조를 당부 드리며, 주요 시정운영 방향을 분야별로 말씀드리겠습니다.

먼저, 살고 싶은 생태환경 도시 건설에 힘쓰겠습니다.

4개 지구 17만㎡의 주거환경개선사업, 5만㎡의 주택재개발 정비사업, 대산읍 종합정비사업 등을 본격적으로 추진하고, 중앙로에 디자인 개념을 도입한 아름다운 거리를 조성하여 시민에게 쾌적한 도시환경을 제공해드리겠습니다.

현재 추진 중인 29개 노선 50㎞의 시·도와 농어촌도로, 20개 노선 6㎞의 도시계획도로 사업에 박차를 가하여 농어촌 교통편익 증진과 도심 교통망을 확충하겠습니다.

팔봉·인지 상수도사업을 완료하고, 114㎞의 해미·운산·고북과 지곡면 폐광산지역 상수도사업을 착공하겠습니다.

민간자본 640억원을 유치하여 추진하는 87㎞의 하수관거 정비사업을 본격 추진하고, 그 외 지역은 국비를 적극 유치하여 사업을 추진하겠습니다.

최첨단 환경안정화시설을 조기에 완공하고 견학·체험 프로그램을 도입하며, 현재 폐기물처리업체에 위탁 처리하고 있는 하수슬러지를 자원화사업으로 전환하여 안정적으로 처리하고 재생에너지 생산, 환경시설에 대한 이미지를 높이겠습니다.

지난해 7만㎡의 중앙호수공원 개장에 이어서 청지천 시민공원과 나라사랑공원 30만㎡을 착수하여 시민에게 휴식공간을 제공하고, 둔당천 등 12개 하천정비사업과 국가 공모에 선정된 해미천 생태하천 정비사업을 착수하는 등 자연과 사람이 공존하며 행복을 누릴 수 있는 생태환경 도시를 만들어 가겠습니다.

둘째, 명품 복지·교육 도시를 건설하겠습니다.

‘맞춤형 복지 발전 5개년 계획’과 ‘인재육성 기본계획’을 본격적으로 추진하여 사회적 약자가 우선 보호받고, 시민 누구나 즐겁게 배울 수 있는 명품 복지·교육 도시를 만들겠습니다.

260억원이 투자되는 문화복지센터를 조기에 착공하여 여성·청소년·어린이 문화·복지 증진에 힘쓰며, 보육지원사업으로 2세 보육과 여성의 사회참여를 확대하고, 드림스타트사업 추진 등으로 통합 복지서비스를 제공하겠습니다.

시 전체 경로당 400개소에 부식비 지원과 화재보험 가입, 65세 이상 2만명 어르신에게 노령연금과 장수수당 지급, 노인복지시설 확충, 노인취업센터 운영으로 어르신들의 노후를 편안하게 해드리겠습니다.

2천여 다문화가족에게 다문화가족센터 상시 운영, 자녀 학습지원, 찾아가는 방문교육, 행복가꾸기 등 10개 사업을 통해 사회에 정착할 수 있도록 노력하겠습니다.

첨단 보건의료시스템 운영과 체육인프라 확충, 생동감 넘치는 28개 생활체육 활성화 프로그램을 통해 시민의 건강 증진과 체육발전을 도모하겠습니다.

원어민 보조교사, 방과후학교, 해외어학연수 지원 확대, 명문고육성으로 지역인재를 양성하고, 다목적체육관, 기숙사 건립 등 교육환경 개선사업을 지속적으로 확대해 나가겠습니다.

또한, 37개월 과정 초등학력 인정 문해학교 5개소를 운영하고, 평생학습센터 맞춤형 프로그램 운영으로 시민에게 평생학습 기회를 제공해 드리겠습니다.

셋째, 농어촌이 행복한 도시를 건설하겠습니다.

팔봉산 권역 농촌마을 종합개발사업을 조기에 완료하고 이어서 부흥권역 농촌마을 종합개발사업을 착수하겠으며, 운산면 신문화공간조성사업, 도서 종합개발사업을 추진하여 지역 간 균형발전과 농어촌 삶의 질을 높이겠습니다.

11만㎡의 종합농업타운을 착공하여 우리시 특화작목 집중육성 등 농업발전을 선도하고 특성화된 농특산물 생산·가공·유통의 거점 지역으로 역할을 다하도록 하겠습니다.

서산 쌀은 고품질 쌀 브랜드육성사업을 유치하고, 서산 6쪽마늘은 전국 최대규모 종합처리장을 발판으로 대외 경쟁력을 높이며, 서산생강 가공공장과 생강주 시설 등 15개 농특산물 명품화사업 추진으로 농업 여건 변화에 능동적으로 대처하고 농가의 실질적 소득증대를 도모하겠습니다.

아울러, 치어방류 확대, 우럭과 바지락 명품화사업, 서산한우 브랜드 육성사업으로 수산업과 축산업 진흥에 힘쓰며, 6쪽마늘 축제에 서산한우를 접목하고, 전통성, 지역성이 확보된 서산어리굴젓 향토지원 육성사업을 유치하여 관광산업과 연계 지역 활력화를 촉진하겠습니다.

넷째, 즐길거리 풍성한 문화·관광 도시를 건설하겠습니다.

내포문화권 부흥사업, 문화유산의 체계적 보존, 창조적 문예활동 여건 조성과 지원으로 지역문화의 정체성 확립과 시민의 문화예술 향유 기회를 확대해 나가겠습니다.

해미읍성 순교성지 순례길 조성, 명창 고수관 기념관 건립 등으로 전통문화사업을 활성화하겠습니다.

24만㎡의 천수만 생태공원을 조기에 완공하여 14만㎡의 간월도관광지와 연계시키고, 충청남도와 공동으로 천수만 B지구 부남호 일원에 2010년부터 2020년까지 승마, 해양·항공레저·웰빙메디컬, 전원시설 등 120만㎡의 ‘천수만 국제 관광·휴양단지 건설사업’을 추진하여 국가의 녹색정책에 부응하면서 경쟁력 있는 국제적 규모의 관광인프라를 구축하겠습니다.

가야산, 천수만, 가로림만의 아름다운 자연과 내포문화·역사를 하나의 이야기로 엮어 백제의 미소길, 사적길, 낭만길, 해돋이·해넘이길, 풍경길과 자전거 도로를 만들어 국내·외 탐방객을 불러 모으겠습니다.

2010년은 ‘대 충청 방문의 해’입니다.

해미읍성 관광 명품화 등 내포문화와 생태자원을 연계한 신규 관광 상품을 적극 개발하여 우리시를 알리고 지역경제 활성화를 도모하겠습니다.

다섯째, 경제·교통·물류 거점 도시를 건설하겠습니다.

신규 2개 산단 600만㎡와 기존 7개 산단 2,200만㎡를 실수요자 중심의 경쟁력을 갖춘 특성화된 산업단지로 조성하고, 2개 단지 900만㎡의 품격 높은 특구를 개발하여 2020년 고용창출 10만명, 생산유발 45조원, 세수증대 2천억원 효과 조성의 발판 마련에 총력을 기울이겠습니다.

많은 공을 들였지만 예비타당성조사 BC가 낮게 나온 대산·당진 간 고속도로 건설을 다시 추진하고 간월호관광도로 실시설계와 국도38호선, 국가지원지방도 70호선, 지방도 649호선 건설에 가속도를 내고, 국도대체우회도로와 동서간선도로 건설을 통해 도심 교통체증을 해소하겠습니다.

중국과 최단거리, 깊은 수심으로 전국 최적의 여건을 갖추어 국가적 활용도가 무궁무진한 서산 대산항에 국가부두 3선석 추가 건설을 가속화하면서 중국 석도항 객화선 직항로를 개설하고 북중국 항로를 집중적으로 개척하여 20만 TEU 유치계획을 추진하는 등 대 중국 수·출입 및 여객이 공존하는 골든 루트를 구축하겠습니다.

이와 더불어 국가의 중장기 공항개발계획에 서산공항건설을 반영시켜 환황해권 교통·물류·유통 거점도시를 건설하겠습니다.

여섯째, 어렵지만 꼭 고민해야 할 현안을 과감하고 꼼꼼하게 검토하겠습니다.

먼저, 날로 시세가 커지고 있고 가까운 장래에 큰 성장을 앞두고 있는 상황에서 시설 노후와 교통 혼잡으로 이전 필요성이 날로 대두되어가고 있는 공용버스 터미널에 대하여 이전 및 입지 타당성 검토 용역을 시행하겠으며, 용역 결과에 따라 공용버스터미널 이전 계획을 수립하겠습니다.

다음은 시 청사 문제로, 1963년에 건축된 수도과 건물과 1976년에 건축된 본관 등 4개 동으로 분산된 현 시 청사는 주차장 혼잡, 업무능률 저하, 민원인 불편 등의 크고 작은 문제점에 대한 근본적 대책 마련이 필요한 실정입니다.

이에 시 청사 건립 타당성 검토용역을 통해 최적의 시 청사건립 방안을 면밀히 검토하겠습니다.

끝으로, 경쟁력 있는 성과 창출형 행정체계를 구축하겠습니다.

친절행정(Smile), 간단행정(Simple), 유연행정(Soft), 빠른행정(Speed), 깔끔행정(Smart) 5개 정신을 담은 ‘5S 실천운동’을 추진하여 공직 분위기를 쇄신하고, 시민 만족형 행정을 구현하겠으며, 통합 전자문서 시스템 온-나라를 구축하여 결재, 보고, 지시, 회의 등 행정 처리의 전 과정을 시스템화하여 일하는 방식을 개선하고, 의사결정 과정의 기록관리로 정책결정의 투명성과 책임성이 확보하도록 하겠습니다.

존경하는 16만 시민 여러분!

그리고 이철수 의장님과 의원님 여러분!

지금까지 말씀드린 2010년도 시책들을 추진하기 위하여 편성한 내년도 총 예산은 금년 당초예산보다 7% 증가한 4,865억원입니다.

이중 일반회계는 3,903억원이며 특별회계는 962억원입니다.

자주재원 감소, 국·도비보조사업 증가에 따른 시비부담 증액, 대규모사업 준공시기 도래 등으로 많은 어려움이 예상되지만, 기본경비 절감, 교부세 추가 확보, 우선순위 적용 등으로 이를 극복하면서 시민복지, 농업·교육·문화 인프라 구축과 미래를 대비한 균형적이고 지속가능한 지역개발 추진, 특히 건전재정 운영에 기조를 두어 투자의 효율성이 극대화되도록 편성하였습니다.

먼저 일반회계 중점투자 내역을 말씀드리면, 살고 싶은 생태환경 도시 건설 분야에 274억원을 편성하였고, 명품 복지·교육 도시 건설 분야에 936억원을 편성하였습니다.

그리고 농어촌이 행복한 도시 건설 분야에 725억원을 편성하였으며 즐길거리 풍성한 문화·관광 도시 건설 분야에 185억원을 편성하였습니다.

또한 경제·교통·물류 거점도시 건설 분야에 804억원을 편성하였으며 그밖에 일반행정비, 예비비 등으로 979억원을 편성하였습니다.

끝으로 14개 특별회계에 962억원을 편성하였습니다.

보다 상세하고 구체적인 내용은 기획감사담당관을 통해 보고 드리도록 하겠습니다.

존경하는 16만 시민 여러분!

그리고 이철수 의장님과 의원님 여러분!

앞에서 말씀드린 시책들은 시장과 공직자의 힘만으로는 이루어낼 수 없습니다.

16만 시민 모두의 관심과 신뢰 그리고 의장님, 의원님들의 적극적인 성원과 협조로 함께 이루어 낼 수 있습니다.

다가오는 2010년에는 시민 여러분과 의원님들께서 더 큰 믿음과 더 많은 지혜를 주시고 힘을 보태 주시기 바라며, 저를 비롯한 1천여 공직자 모두는 성장 동력을 결집하여 큰 도약을 이루어 낼 수 있도록 최선의 노력을 다하겠다는 약속을 드립니다.

존경하는 시민 여러분!

그리고 의원님 여러분!

가정에 건강과 행복이 늘 함께 하시기를 기원 드립니다.

대단히 감사합니다.

기획감사담당관 김영수입니다.

존경하는 이철수 의장님과 의원님 여러분!

시정발전에 각별한 관심과 애정을 가지시고 변함없는 성원과 협조를 아끼지 않으시는데 대해서 깊은 감사의 말씀을 드립니다.

2010년도 예산안과 기금운용계획안에 대해서 제안 설명을 드리겠습니다.

먼저 2010년도 재정여건입니다.

의원님들께도 잘 아시는 바와 같이 세계경제는 아직 불확실성이 존재하지만 각국의 경기부양 효과가 점차 가시화되면서 완만한 회복세를 보일 전망으로 있습니다.

국내 경기도 세계 경제의 점진적 개선과 내수회복 등으로 2010년에는 잠재성장률 수준인 5% 정도로의 성장이 가능할 것으로 전망을 내놓고 있습니다.

우리시 지역경제도 세계경제 불황으로 대산 석유화학단지의 수출부진과 부동산 경기가 여전히 침체되고 있습니다.

부동산거래세가 둔화되고 있는 가운데 자동차세, 지방소득세 등의 세수 증가는 미미할 것으로 전망됩니다.

하지만 국가 재정지출 규모의 증가에 따른 국비 보조사업의 증가와 지방교부세 확보 노력에 힘입어 우리시 재정규모는 2009년도 대비 7.2%의 성장을 예상하고 있습니다.

이러한 세계 경제와 국내 경기의 어려운 여건 속에서 한정된 재원을 가지고 지역경제 활성화를 위한 사업예산 확대에 중점을 두어서 재정운용의 건전성과 효율성을 도모할 수 있도록 예산을 편성했다는 말씀을 드립니다.

3페이지, 내년도 예산안의 주요특징을 말씀드리겠습니다.

첫째, 고용촉진 및 일자리 창출 기반구축을 위해서 공공근로사업 및 희망근로 프로젝트 사업 등 노동분야 예산을 증액 편성했습니다.

둘째, 서민생활안정 등 직·간접적인 복지지원 확대가 될 수 있도록 여성의 사회활동 지원 및 복지증진을 위한 보육 예산과 가칭 문화복지센터 내의 여성회관 건립 예산을 증액했습니다.

청소년의 문화시설 확충 및 육성을 위한 청소년수련관 건립사업 예산을 증액 편성하였습니다.

장애인 복지수준 향상을 위한 지원을 강화했습니다.

셋째, 어려운 농어촌 현실을 감안하여 농어민들의 부담을 조금이라도 덜어드리기 위해서 농자재 값 인상 등 어려운 여건을 개선코자 벼 육묘상자처리제 및 벼 육묘은행 사업을 지원하겠습니다.

또 마늘, 생강 등 농·특산물의 집중 육성과 농산물 유통시설 현대화사업 등 농어촌 지원사업에 중점을 두었습니다.

넷째, 진행 중인 지역 현안사업을 차질 없이 추진하고자 환경안정화시설 설치, 고북면 청사신축, 간월도 관광지조성사업의 재정투자를 완료하겠습니다.

동서간선도로 개설, 농업기술센터 신축 등 사업의 단계별 추진일정에 따라 예산을 반영했습니다.

이밖에도 대산지구 도시개발사업과 도시기반시설, 농어촌지역 도로망 확충에도 지속적인 투자를 하여 시민 편익증진 사업 등을 통해서 시의 발전을 앞당길 수 있도록 했습니다.

다음은 5페이지, 2010년도 예산안 규모입니다.

2010년 당초 예산은 2009년 대비 7.2%가 늘어난 4,865억원 규모입니다.

이를 회계별로 말씀드리면 일반회계는 금년도 당초예산 대비 99억원이 늘어난 3,904억원입니다.

상하수도의 공기업 특별회계는 금년도 당초예산보다 93억원이 증가한 451억원이 되겠습니다.

12개의 기타 특별회계는 금년도 당초예산대비 134억원이 증가한 510억원이 되겠습니다.

다음 장입니다.

일반회계 예산안의 주요내용입니다.

먼저 세입예산을 말씀드리겠습니다.

자체수입은 1,253억원으로 일반회계 세입의 32.1%를 차지하고 있습니다.

이는 금년도 1,209억원보다 44억원이 증가된 규모가 되겠습니다.

따라서 내년도 재정자립도는 32.1%가 되겠습니다.

이중 지방세는 817억원입니다.

세외수입은 436억원입니다.

의존수입을 말씀드리겠습니다.

의존수입은 2,650억원입니다.

지방교부세가 1,460억원입니다.

재정보전금이 163억원입니다.

국·도비보조금은 1,027억원입니다.

금년도 2,596억원보다 54억원이 증가된 규모입니다.

다음은 7페이지, 세출예산에 대해서 말씀드리겠습니다.

사업예산은 3,078억원입니다.

금년도 2,974억원보다 104억원 3.5%가 늘어난 규모입니다.

행정운영비는 642억원으로써 인력운영비 585억원과 기본경비 57억원으로 편성했습니다.

이는 금년도 648억원보다 6억원이 감소된 규모입니다.

예비비는 41억원을 계상했습니다.

다음 장입니다.

특별회계 예산안의 주요내용입니다.

우리시의 특별회계는 두개의 공기업 특별회계와 그리고 효율적인 사업추진을 위해서 12개의 기타 특별회계가 설치되어 있습니다.

그래서 모두 14개의 특별회계가 설치되어 있다는 말씀을 드립니다.

예산규모는 금년도 734억원보다 227억원이 증가한 961억원입니다.

10페이지, 기금운용계획안에 대해서 말씀드리겠습니다.

우리시가 운영하는 기금은 10개 기금에 144억원입니다.

2009년도보다 18억원이 증가한 규모입니다.

11페이지 계속비 사업입니다.

계속비는 잘 아시는 바와 같이 중장기적 투자사업에 예산편성을 통하여 효율적인 재정운영을 기하고자 하는 제도입니다.

이 계속비의 총사업비는 42건에 4,621억원입니다.

그동안 2,074억원이 투자 됐고 내년도에는 750억원을 계상했습니다.

석남동 종합청사 신축, 화천마을 하수도 정비, 하수관거 정비, 천수만 생태체험 시범지역 조성, 농업기술센터 신축이전 등 5개 사업을 신규로 계상했습니다.

계속비 사업은 총 42개 사업입니다.

그래서 내년도에는 11개 사업을 완료할 예정이고 나머지 31개 사업에 대해서는 연차적으로 재원을 투자해서 내실 있게 추진해 나가도록 하겠습니다.

다음 13쪽부터 19쪽까지의 2010년도 주요 투자사업 현황은 유인물을 참고해 주시면 고맙겠습니다.

지금까지 2010년도 예산안에 대해서 개략적으로 설명 드렸습니다.

세부내용은 의원님들께 배부해 드린 예산안을 참고하여 주시고 또 미흡한 내용은 소관 상임위원회와 예산결산특별위원회에서 충분한 설명을 드리도록 하겠습니다.

모쪼록 예산지원이 적기에 이루어져서 경기침체로 어려움을 겪고 있는 우리 서산 지역경제의 활성화를 도모하고 시정이 한 단계 도약하고 발전할 수 있도록 원안대로 의결하여 주실 것을 당부말씀 드리면서 제안 설명을 마치겠습니다.

감사합니다.